应急管理培训

【摘要】整个组织系统的应急管理培训是一种有效应对各类突发事件，提高学生团队合作能力，增强不同层次和相关部门整体应对能力的新型培训模式。本文在分析开展全系统培训重要性的基础上，提出了以下探索路径：一是采用系统的组织和培训模式；其次，完善相关课程；第三，优化应急演练师资队伍；第四，建设全系统培训基地；五是协调应急演练经费管理，建立符合中国国情的全系统应急管理培训新模式。

[关键词]整个系统；应急管理；训练模式

【中国图书馆分类号】D63【文献识别码】A

一、整个组织系统应急管理培训的特点

整个组织体系的应急管理培训，是针对某个专项应急指挥部成员单位相关人员，基于预案量身定制的培训。主要特点：

第一，这种培训班是讲、练、评相结合，少讲多练。是训练和演练相结合，投入少，简单，效果好。【1】整个组织系统的动员符合现代系统论，不同于传统的分散的、个体的动员模式，是对传统动员模式的发展和创新，具有动员的系统性和整体性。[2]

第二，以往的培训，大部分学员都是同级，身份相近，只能扮演角色。而在整个组织系统培训的模拟培训课程中，大部分学员都是“本色”，真实感强，参与度高。这种培训和演练暴露了预先应对灾害可能出现的“扯皮”和“推诿”现象，实际上是跑进了总部的运行机制。演练过程中，多层次多代理真正以“事件”为中心，打破了正常情况下部门之间的业务壁垒，实现了不同层次的垂直互动交流和不同部门之间的理解和包容。[3]

第三，整个组织系统培训强调团队学习和行动学习。以整个组织系统总部的协调指挥能力为目标，所有课程都为整体指挥能力的提高服务。另外，在培训中进行个性化学习，一岗一案一人一策。每个人都在总部履行日常实际工作职责，重点是协调能力、联合决策能力和协调推进能力。

二，开展全组织系统培训的重要性

(一)应急管理的内在需求

根据《中华人民共和国突发事件应对法》第4条，国家建立了以统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主体的应急管理体系。这表明应急管理体系具有系统性、组织性和协调性的特点，有必要探索建立全系统培训模式，提高团队合作能力、组织能力和综合应对能力。同时，“5.12”汶川地震和“8.12”天津港危险品仓库爆炸后，都需要上下级协调，跨地区、跨部门协调整合。可见，应急管理是一项系统工程，需要通过全系统应急管理培训模式来提高应急管理的系统性和综合能力。

(二)新时期教育干部培训创新的需求

《干部教育培训工作条例》规定，要开展国家安全整体观念教育，增强干部国家安全意识和推进国家安全建设的能力。公安作为国家安全的重要组成部分，也是干部教育培训的重要内容之一，尤其是应急管理培训更加重要和紧迫。同时，《干部教育培训工作条例》指出，干部教育培训要根据干部的内容要求和特点，综合运用讲座、讨论、案例、模拟、体验等教学方法，以提高干部教育培训的质量

2017年1-3月，国家行政学院应急管理培训中心课题组采用集中回答和网上调查的方式，对北京市领导干部应急管理培训需求进行了问卷调查。调查结果显示，北京市领导干部对整个组织系统的培训有着迫切的需求。41.4%的受访者赞同以总部为单位的全组织培训，23%的受访者认为最好的培训方式是以部门为单位的非全组织培训，占以部门为单位的全组织培训的19.5%，以个人为单位的非全组织培训的16.1%。可以看出，大部分学员更愿意接受以总部为单位的整个施工系统的培训。

第三，国外应急管理培训对整个系统的经验可以借鉴

(1)德国总部应急管理培训

德国整个组织系统的应急管理培训突出了模拟演练的训练方法。模拟演练分为三个层次：计划演练、跨时间场景演练、跨部门跨时间综合演练。最终实现室内锻炼与在线锻炼、分层锻炼与整体锻炼、个体锻炼与综合锻炼、在线锻炼与野外锻炼的结合。

德国整个建筑系统应急管理的最高培训机构是危机管理、应急规划和民防培训学院(AKNZ)。它的重要任务是加强联邦和州联合应对突发事件的职能，提高救灾组织之间的协调能力和指挥领导、管理人员和专业技术人员的能力，加强国内外交流与合作。其中“跨州演练系统”是AKNZ总部演练课程中的一个专门的课程模块。基于德国联邦和州拥有相对独立的自治权，在一些跨地区灾害发生时，很难及时形成统一的领导力量。针对这种情况，AKNZ开设了跨州演练课程，主要是由联邦政府牵头的跨州跨地区应急指挥部演练。演习通常在由各部和委员会领导人组成的“指导委员会”的指导下进行，然后通过“州际演习项目小组”具体实施，该小组主要由联邦内政部设立，由来自联邦各州、企业和机构参与部门的至少12名成员组成。一般来说，准备时间需要一年左右的时间。此外，在演习实施和评估两个阶段，时间需要一年半的时间

演练主题涉及广泛，例如，“长时间大范围停电”“多个联邦州同时发生恐怖袭击”“放射性物质威胁”等。德国整建制指挥部应急管理培训演练最突出的特点，是强调跨地区、跨部门的联合行动。

　　(二)英国整建制应急管理培训

英国整建制应急管理培训主要突出在互动式、演练式教学培训方式上，例如，英国内阁办公室国民紧急事务秘书处所属的紧急事务规划学院（EPC），全面运用基于现代化培训设施的互动式、演练式教学方法。EPC委托有关公司开发了移动式的“金层级标准培训演练系统”，旨在提高应急决策者跨部门、跨地区协同应对的能力。该系统集场景虚拟、环境集成、控制实时、决策指挥于一身，与现代计算机和通信设备互动，不断变换场景和控制要件，实时记录被培训者应急决策指挥行为和过程，并对应对结果进行客观评价。该系统可以输入各种应急预案的数据和程序并开展演练，一方面使管理团队经历模拟的应急管理体验；另一方面检验和完善各种应急预案的可操作性。因此，英国以现代化培训设施为基础，开展情景设置模拟演练系统培训方式更好地提高受训团体不同层级、不同部门之间协同组织应对的能力。

（三）欧盟整建制应急管理培训

欧盟整建制应急管理培训主要强调跨国、跨区域的协调能力，提升各国既有应急管理能力之间的兼容性和互补性。培训的对象为个人（如专家）、队伍、专业模块。同时，欧盟设立的公民保护协调机制，具有四大支撑手段，分别是“机构—系统—项目—队伍”更好地为培训各成员国之间整体协作、信息互通、集体救援、联合应对能力，四大支撑手段主要包括：机构是指欧盟应急响应协调中心（ERCC），ERCC全天候运行，为各成员国提供了一个一站式平台，各国借此可以获取所有可以利用的应急管理手段。它在参与国、受影响国家和派遣专家队伍之间起到交流中心的作用。

针对成员国的培训项目，包含对专家的培训、对团队的培训、对专门灾害模块的培训。培训项目同时作为参与救灾专家交流经验的重要平台，培训执行形式为授课、联合演练、专家交流等；培训目的是确保各成员国之间的队伍能够相互协调并互相补充，通过培训，促使各方互相学习借鉴经验，提升能力，遵循共同的标准规范开展预防准备和响应。

模块化救援队伍（）是可以承担具体应急任务的完整单位，例如空中救火、搜索救援、生化物质检测、洁净水提供等方面的专业队伍。这些队伍是各成员国在自愿的基础上提供国内资源组成。这些专业救助队伍在2015年的尼泊尔地震、希腊森林火灾和欧洲难民危机中发挥了重要的作用。

总体来看，在培训方法方面，德、英、欧盟各国在整建制应急管理培训方面大量采用模拟演练方法，不是简单的、虚拟的角色扮演，而是完全按照真实工作中的应急管理模式进行。[4]同时，国外在应急管理培训中更注重团队技能的培训。这主要是因为突发事件发生之后，需要来自不同部门、不同层次的人员组成应急管理指挥团队，进行很好的沟通协作才能做出准确的判断和决策予以有效应对。

　　四、整建制应急管理培训的探索与思考

基于整建制培训的多种优点，国家行政学院应急管理培训中心与河北省政府应急办合作，于2016年12月23至27日在国家行政学院，首次举办了整建制指挥部应急能力提升培训班。该培训班调训了河北省廊坊市突发公共卫生事件应急指挥部的全体成员单位负责人及相关人员，并以整个指挥部为培训对象进行课程方案设计。整个培训工作以埃博拉疫情为演练场景，避免了以往模拟演练过程中角色扮演带来的缺乏针对性，演练培训与学员工作不相干等问题。通过整建制指挥部培训，使学员在相互协同中有效掌握整建制指挥部在应急准备、应急处置、指挥决策、媒体沟通等方面的基本方法和策略，提高了学员整体化、组织化应对突发事件及部门协调配合能力。因此，这为我国全面开展整建制培训做出了有益尝试。

（一）改革组织调训方式

积极探索适应整建制培训要求的应急管理培训调训方式。应由各级政府应急指挥部、组织人事部门、应急办密切合作负责组织调训，改变以往由应急办或组织人事部门单独调动的方式。一方面，对各专项指挥部成员单位的相关人员进行调训（如生产安全事故应急指挥部、电力事故应急指挥部等），增强应急指挥部的整体功应急管理培训能，提高指挥部整体协作能力。另一方面，开展跨部门、跨区域、跨层级的联动性培训，致力于提高整建制指挥部综合应急能力。具体来讲，可以根据需要，适时举办相邻地区应急管理联合培训班（如跨流域上下游地区联合培训班）；也可以会同相关省份应急办，选择一些涉及环境、省际边界、跨区域的突发事件为主题，开展跨区域、分段式应急联动专题培训班，全面提高各级政府应急管理整体能力。

　　（二）完善课程设置和课程体系

建立健全分级分类的进阶式应急管理培训课程体系框架，不断丰富整建制培训内容。在培训方式方面，应学习借鉴现代培训理念，积极探索和完善以案例分析和模拟演练为特色的参与式、体验式培训方法。可选择暴力恐怖袭击、破坏性地震、特大暴雨（暴雪）、涉外突发事件进行案例开发和模拟情境设计，培训学员跨区域应急联动、军地协同、巨灾应对准备、新闻发布与舆情管理等方面的能力。在课程体系方面，应该建立全领域、标准化、进阶式、分级分类的整建制应急管理培训课程体系，建立适应各类指挥部培训对象需求、种类比较齐全的应急管理课程库。

（三）优化应急演练师资队伍

按照“择优入库、专兼结合、动态管理、资源共享”的原则，合理整合资源，拓宽渠道，建设一支能够满足整建制应急管理培训工作需要的优秀师资队伍。

一是建立动态师资库。建立由党政领导干部、专家学者、企业经营管理者、单位业务骨干、基层工作者等组成的整建制应急管理动态师资库，加强对师资的管理、考评和培训。二是培养自有师资。充分发挥各级党校、行政学院和干部院校应急管理培训机构在应急管理培训中的主阵地作用，发挥学科领军人才和学科带头人作用，并根据应急管理培训事业发展需要充实人员力量，完善人才队伍结构，形成一批适应整建制应急管理培训发展需要的师资队伍。

　　（四）打造整建制培训基地

按照“少而精、突出特色、辐射带动”的原则，积极推进部门、行业以及京津冀应急管理干部培训机构、资源优化整合，加快推进整建制应急管理培训基地建设。不断完善现代化、高科技的基础设施和教学设备，研发具有联通互动、实时观摩、模拟推演等功能的整建制应急管理培训信息化系统。不同地区、不同类型、不同层次的应急管理培训基地应该实施差别化发展战略，突出行业、地方特色，形成各具特色、优势互补、联动发展的整建制应急管理培训基地体系。

（五）统筹应急演练经费管理

各级政府、各有关部门要将整建制应急管理培训经费纳入年度财政预算，确保整建制应急管理培训工作需要。建立健全整建制应急管理培训专项经费制度，规范专项经费的使用和管理，探索建立经费“跟着项目走”、“跟着干部走”的管理办法，促进经费向优质培训资源流动，提高经费的使用效益。同时，加强对整建制应急管理培训经费使用、管理情况的监督检查，确保专款专用。

　　参考文献

[1][3]龚维斌.科学编制和演练应急预案是有效应对突发事件的关键[J].中国党政干部论坛，2017（5）.

[2]叶少军，和治伟.论成建制、成系统动员[J].国防科技，2009（6）.

[4]张英菊，张秋玲.国内外关于应急管理教育培训研究综述[J].大连干部学刊，2012（10）

2020应急管理部事业单位招聘(应急管理部公开招聘报名入口)

四、招聘评估程序

(a)在线注册。申请人可登录应急管理部网站、国家安全生产培训网或蔡颖网查询注册信息

，申请人应按要求提供完整、真实、有效的个人信息，并于2019年9月25日下午5点前将简历等材料发送至招聘邮箱：@。

(二)资格考试。根据招聘条件和岗位基本要求，对候选人进行资格审查和选拔，确定进入笔试面试的候选人名单。报名截止后，通过报名资格考试的人数未达到

1:3岗位比例，由用人单位研究是否取消该岗位。

(3)笔试和面试

考试分为笔试和面试。笔试满分是

100分；面试满分100分。

笔试：笔试主要考察考生必须具备的知识和潜力，包括综合分析能力、阅读理解能力和写作表达能力。综合测试采取选拔、简答、讨论、公文写作等形式。并考察候选人的时事政治、应急管理和安全生产知识。

面试：笔试结束后，按照笔试成绩由高到低且不低于的原则

1:比例3，决心进入面试者名单。当求职面试人数少于1: 3时，将根据求职面试实际人数进行面试。

面试时考官提问，面试官回答问题，考官综合打分。每个面试官对时间的采访不会超过

30分钟。面试重点测试考生的专业知识、业务能力和工作技能，包括长相和举止、专业素质和逻辑思维、语言表达能力、解决问题能力、适应能力、求职动机和拟任职位的匹配情况等。根据工作要求和中心的实际工作职能，面试内容可以增加其他评价要素。

(四)确定拟录用的人选。符合条件的考生将根据考试成绩报领导小组研究。

1.

根据笔试成绩的百分位数，

40%，面试成绩占60%的比例来计算综合成绩，按照考生综合成绩由高到低的顺序，按照1:1的比例来确定考察考生；

2.

考生分数平手时，根据面试结果确定拟录用的考生。

(五)研究确定拟录用人员名单。招聘领导小组根据笔试和面试结果，提出拟录用人员名单，上报中央党支部，由中央党支部集体研究确定拟录用人员。

(6)宣传拟录用人员。中心总党支部研究确定拟聘人员名单后，将在应急管理部培训中心网站上公示

七个工作日。

(七)签订聘用合同。按照《事业单位人事管理条例》的规定，与受聘人员签订聘用合同，办理聘用手续。

(八)就业方式。编制人员的聘用按照事业单位编制人员的工资标准执行。

动词（verb的缩写）预防

(a)资格考试将贯穿整个招聘过程。提供虚假材料的申请人一经核实，将被取消考试或就业资格。

(2)本次公开招聘通过对候选人与岗位匹配度的综合考察来决定是否录用。如遇岗位申请人不足等原因，中心保留取消或减少招聘岗位的权利，招聘信息解释权属于应急管理部培训中心。

(3)报名完成后，通知考生笔试和面试的时间及地点。

(4)本次招聘由应急管理部培训中心人事部组织实施。联系人n