校外培训机构治理专题(杭州程序培训机构)

杭州市校外培训机构专项治理进展

杭州教育局

2018年8月15日

近年来，随着我市教育培训市场的不断扩大，中小学生校外培训越来越普遍，引起了强烈的社会反响。我市积极回应社会关注，于2017年12月发布市政府办公厅《关于开展中小学文化类学科培训机构专项检查整治工作的通知》号文件，牵头开展全市中小学文化课校外培训机构专项整治工作。今年以来，为进一步贯彻落实教育部等四部委、省教育厅等六厅局下发的关于校外教育培训机构专项治理的文件精神，我市加快了校外培训机构专项整治步伐，取得了显著成效。自6月25日起，教育部在官网“工作动态”栏目公布了从全国各地收集的校外培训机构特殊待遇典型报告。杭州成为全国第二个被教育部专题报告表扬的城市，也是过去一个月仅有的两个上榜城市(武汉和杭州)之一。

一.概述

中小学生校外培训机构4004个，其中文化课培训机构2137个，体育艺术类培训机构1867个。

截至6月底，全市开展中小学文化课程培训的2137家机构中，有办学许可证的机构668家，“无证、无照”非法开展中小学文化课程培训的机构213家，“无证、无照”机构1254家；其中，存在安全隐患的培训机构816家(消防安全隐患625家，食品安全隐患124家，班车安全隐患2家，其他安全隐患65家)。

在专项调查整改过程中，截至4月底，全市共发出整改通知书(行政指令)539份，要求停止招生的培训机构203家，自行终止招生的学校12所；截至6月底，共发出1102份整改通知(行政指令)，要求475家培训机构停止招生，186所学校自行停办。

二、主要做法

(1)完善整体推进机制，建立健全政策体系

在分管副市长的全面领导下，市政府成立了培训机构治理领导小组，建立和完善联席会议机制，通过“一办三组”的组织架构实施集中整改工作指导。安全隐患由市公安(消防)局牵头，培训机构违规办学、违规办学行为由市教育局牵头，虚假宣传、违法广告由市市场监督局牵头，损害了消费者权益。区县(市)政府落实属地管理主体责任，成立以政府分管领导为首的领导小组，建立教育部门牵头、相关部门协调的工作机制，制定工作方案，推进培训机构专项整治工作。

杭州在市一级发挥了政策制定、统筹指导、监督促进的作用。在充分调查和征求意见的基础上，5月中旬以市教育局和市市场监督局的名义发布了《杭州市营利性文化课程培训机构设置标准（试行）》。同时还下发了《教育培训合同(示范文本)》，是《培训机构违法违规行为分类处置参考》年编制的。萧山区培训机构的经验被转发并推广到各区县(市)，为全市基层执法专项整治提供了统一的规模。市教育局、公安局、民政局、人力资源和社会保障局、市场监督局和综合执法局也联合起草了《关于加强校外培训机构治理的实施意见》号规范性文件，目前正在进行第二轮内部协商，并将征求整个c

今年以来，在区县(市)政府的统一领导和部署下，乡镇政府和街道办事处率先充分利用社区综合管理的网格化管理机制，共派出6440多人次，对所辖培训机构资质、场地、安全条件等进行了至少两轮的综合考察和摸底，基本摸清了当地校外培训机构的底数，并按计划完成了一期任务。区、县(市)政府部门及时发布行政指导意见或整改通知书，约谈责任人，责令限期改正，责令停止招生，并根据当地情况采取其他处置手段进行整改。6月，市教育局、市市场监督局联合对全市870多家“班级教育”培训机构进行了“双随机”抽查，有效推动专项治理工作一体化，联合监管局面初步形成。

萧山区教育局对三家擅自转班、违规开展学前教育的培训机构进行行政处罚，没收违法所得12万余元，为当地整改工作提供了实践经验。阜阳区从审批流程入手，通过联合整改、加强制度设计、完善评估体系等措施，不断探索实践教师管理、风险防范、行业自律，形成了“审批可简化、教师可查询、风险可防控、等级可考核、监管可长效”的“五可实现”管理模式，有效净化了培训市场，受到省教育厅的好评。江干区率先成立全市民办培训学校联合支部，由江干区教育局党委直接牵头，包括4所培训学校的10名党员，其他城区和拱墅区也在积极推进培训机构党建工作。商城区用“问卷”深入调查全区中小学生校外文化课培训情况，用“家长信”引导家长客观理性看待校外培训，用“承诺书”严格依法治教。培训机构专项整治行动中，西湖区教育局将堵疏结合起来，按照“最多运行一次”的改革要求，为积极整改合格的机构提供服务，全程一对一跟进指导，先后收到两家培训机构赠送的感谢横幅。

(3)加强监督指导工作，积极引导舆论

在市政府的统一部署下，市教育局、市市场监督局、市公安(消防)局、市综合执法局等部门配合组成专项检查组，对各区县(市)政府进行了两轮督导，有效推动了各区县(市)培训机构治理的同步推进。此外，市教育局还通过杭州市成人教育协会民办教育专业委员会组织了50多所民办培训学校向全市发放《规范办学倡议书》；引导和支持“新东方”成立党委，加强党建工作，开展家庭教育等公益活动，做好现场整改，发挥培训市场龙的作用

市教育局不仅在全省校外培训机构专项整治工作会议上作专题发言，而且在出台《杭州市营利性文化课程培训机构设置标准（试行）》的同时，组织召开新闻通气会，及时通报全市培训机构专项治理工作进展情况，公布专项治理监督电话与联系人名单，畅通举报举证渠道。为进一步强化对校外培训机构办学行为的有效监督，完善隐患发现机制，市教育局于7月17日向社会发出公告，面向全市选聘校外培训机构专项治理工作市民监督员。各级教育行政部门通过教育官方微信持续通过“家长学校”专栏积极引导家长树立科学的育儿理念和正确的成才观。暑期来临，提醒家长充分利用假期，加强与孩子的沟通与交流，多安排一些家长与孩子共同参与的亲子活动，在让孩子获得充分休整的同时，鼓励孩子参加一些力所能及的社会实践和家务劳动；建议家长理性选择文化课程培训，在选择培训项目时要充分考虑孩子的学习基础和兴趣以及家庭的经济承受能力，尊重孩子的意愿，关注孩子的身心健康和个性发展，关注孩子的校外培训安全，要“一看二查三存”，远离各类非法培训机构。

　　（四）落实黑白名单公布，搭建智能服务平台

6月底全市各区、县（市）陆续公布辖区文化课程类培训机构首批“白名单”，7月17日市教育局在微信公众号“杭州教育发布”上予以汇总公布，7月底起各区、县（市）还将陆续分批公布年检不合格以及整改期满仍不合格的“黑名单”。越来越多的家长开始关注培训机构的办学资质和消防安全，到教育、市场监管部门咨询查证的家长大幅增长。

市教育局积极搭建“杭州市校外培训机构管理服务平台”，对校外培训机构的基本信息、开设的课程和时间、招生对象、师资情况、奖惩情况、学员家长点评、有关统计、年检等数据信息实行统一归集、动态更新，便于市民查询与监督，确保公众知情权。该平台以萧山区、江干区为首批试点于月底前试运行，力争在试运行完善的基础上于第四季度实现各区、县（市）全覆盖。

　　三、问题与下一步打算

目前存在的主要难题：

一是杭州的培训市场与全国各大城市一样，目前都处于政策调整过渡期，培训机构量大面广情况复杂，在规范整治进程中既要坚持依法行政又要避免矛盾激化，亟待区域内各方合力行动，同时把握好度与时机，而基层教育执法力量明显薄弱，实施行政处罚的意识和经验明显不足，部分区域部门联动、综合执法机制尚未有效建立。

二是从“学校-家庭-社会”大教育格局而言，“剧场效应”蔓延，成才观、择业观的转变依然任重道远。在市场需求巨大的背景下，如何积极发挥主流媒体的正确价值观导向作用，把好社会舆论引导关，努力从以升学竞争、考试分数为中心向以学生身心健康成长为中心转变，应当引起高度重视。

　　下一步计划打算：

（一）堵疏结合，聚焦重点问题领域

按照堵疏结合、分类治理的原则，重点聚焦资质、安全、内容、队伍等培训机构办学重点领域问题，划出红线，督促整改，规范行为，实现“提升一批、规范一批、关停一批”的目标。对有上述相关问题的限期整改，其中存在重大安全隐患、“无证无照”的要立即停业。对于集中整治后新出现的“无证无照”非法办学行为做到发现一起、查处一起，坚决防止整治后反弹，确保消费安全。面对家长对校外培训的巨大需求，作为政府部门当前可以并且应当做到的是联手集中整治，让合格合规、认真办教育的培训机构留下来，将扰乱市场的清理出去。对经查实存在与培训机构挂钩违规行为的中小学校，采取扣减其今后招生计划或全部采用电脑随机派位招生等惩治措施。对经查实有违规行为的中小学教师，根据《中小学教师违反职业道德行为处理办法》（教师〔2014〕1号）进行查处。

　　（二）综合施策，构建长效治理机制

一是建立健全社区网格化排查发现机制，将培训市场秩序排查、安全检查内容纳入基层综治“四个平台”社区网格日常工作内容，做到培训机构基础信息常采常新，安全隐患及时发现；二是建立健全跨区域、跨层级的部门协同监管、联合检查机制，开展跨部门“双随机”抽查；三是建立健全联合执法办案机制，强化专业执法、综合执法，对于社会反响强烈、舆论关注度高且涉及多部门的案件，相关职能部门及街道（乡镇）要周密协同、迅速处置、正面应对、统一口径、及时回应，政府法制部门负责提供法律指导与支持；四是建立健全智能化信息公开机制，完善“杭州市民办培训机构管理服务平台”，对培训机构基础数据信息实行统一归集、动态更新，便于市民查询与监督；五是建立健全红白黑名单发布机制，红白黑名单与年检结果按照“信用杭州”建设相关规定有机纳入杭州市公共信用信息管理系统、杭州市企业信用联动监管平台以及教育、民政部门相关信息公开平台。

（三）党建引领，强化行业自律行为

健全基层党建引领机制，加强“两新”组织党建，将党组织建设有关材料纳入申请设立培训机构的资料清单，推动培训机构做到基层党建“三同步”，即党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。各主管部门要切实加强培训机构党建工作指导和督查，定期组织培训机构党组织负责人专题培训，开展党建考核、星级党组织评定与“四种形态”执纪，确保党的教育方针在培训机构得到贯彻。同时，鼓励和支持成立民办培训行业协会，加强行业自律和行业服务，引领与监督培训机构依法、诚信、规范办学，维护培训机构合法权益。

　　（四）加大宣传，努力营造良好氛围

继续加大校外培训机构专项治理工作的宣传力度，充分发挥市民监督员、媒体监督作用，密切关注有关舆论动态，加强舆情监控，完善隐患发现机制。充分发挥主流媒体的作用，提高政治站位，宣传好党的教育方针，牢牢把握正确舆论导向，加大科学的教育理念与成长规律的宣传力度，努力破除“抢跑文化”“剧场效应”等以损害学生身心健康成长为代价的功利心态。同时，依托全市中小学校、杭州市中小学家庭教育指导中心，充分利用各种社会资源，多形式、多渠道组织开展家庭教育，大力提升家庭教育水平，引导家长客观理性看待子女成长与校外培训，确立以学生的终身发展与幸福评价孩子的观念，引导家长对于制造竞争焦虑的言论需要进行甄别并理智对待。

校外培训机构治理工作是一项复杂的系统工程，需要政府各部门通力合作与配合，需要社会各界大力支持和理解。杭州市将根据中央深改委、教育部等四部委、省教育厅等六厅局的统一部署和要求，在巩固前一阶段治理工作所取得成果的基础上，继续积极探索创新行业自律、政府监管、社会监督的共治模式，努力打造基础信息全面公开、党组织建设全部覆盖、办学行为全程监督的培训机构治理“三全”样式，共建共享学校教育与校外培训的良好生态。