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农民工培训

发布于:2021-04-06 15:15:47 作者:admin

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各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

近年来,各地区、各部门认真贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔2006〕5号)和《国务院办公厅转发农业部等部门2003-2010年全国农民工培训规划的通知》(国办发〔2003〕79号),农民工培训取得显著成效,政策措施逐步完善,培训力度不断加大,农民工职业技能明显提高。但是,需要注意的是,农民工培训还存在培训项目缺乏统筹规划、资金使用效率和培训质量低下、监督制约机制不完善等问题。为了提高农民工的技能水平和就业能力,促进农村劳动力向非农产业和城镇转移,促进城乡经济社会发展一体化进程,经国务院批准,现就进一步做好农民工培训工作提出如下指导意见:

农民工培训

一、基本原则和主要目标

(一)基本原则。

1.统筹规划,分工负责。农民工培训应纳入国民经济和社会发展计划,按照地方政府分级管理、职能部门分工负责、农民工工作协调机制统筹协调的原则,建立相互合作、有序运行的工作机制。

2.整合资源,提高效率。根据企业和农民工的实际培训需求,整合培训资源,统筹安排,重点使用农民工培训资金。按照同地区、同工种统一补贴标准的原则,科学制定培训补贴基本标准,规范培训项目管理,严格监督培训经费使用。

3.政府支持和市场运作。加大政府培训投入,提高培训能力,加强规范引导。充分发挥市场机制在资金筹集、培训机构建设、生源组织、过程监管和效果评估等方面的积极作用,鼓励行业、企业、院校和社会力量加强对农民工的培训。

4.突出重点,讲求实效。充分发挥企业和高校产学结合的作用,加强农民工职业技能培训、在职技能提升培训、创业培训和农村实用技术培训。重点提高培训质量,让培训后的农民工掌握一门实践技能,提高培训后的就业率。

(二)主要目标。按照培养合格技术工人的要求,逐步建立统一的农民工培训计划和统筹基金管理制度,使培训总量和培训结构能够适应经济社会发展和农村劳动力转移就业;到2015年,我们将努力使有培训需求的农民工接受一项以上的技能培训,掌握一项实用技能,以满足就业需求。

二、做好培训工作的统筹规划

(三)制定并实施新一轮培训计划,做好培训项目的组织实施工作。根据我国经济发展、经济结构调整、产业布局和农业农村经济发展对人才的需求,科学规划和把握农村劳动力转移就业的强度和节奏,制定新一轮全国农民工培训计划,并将其纳入国民经济和社会发展中长期规划。各省(区、市)和有关部门要根据国家农民工培训规划和实际情况,编制本地区、本行业农民工培训规划和年度计划,明确农民工培训规模和重点,科学规划培训机构的类型、数量和布局,并认真组织实施。

(四)明确培训重点,实施分类培训。根据农民工的不同需求,进一步规范培训形式和内容,提高培训质量和效果。外出就业技能培训主要是为打算转移到非农产业工作和经商的农民工提供特殊技能或初级技能培训。技能提升培训主要针对与企业签订了一定期限劳动合同的在职农民工,提高技能。劳动预备培训主要为初中毕业生和农村退役士兵未能继续学业,准备进入非农产业就业或在城市工作的人员提供后备专业技能培训。创业培训主要培养有创业意愿、具备一定创业条件的农民工和返乡农民工,提高他们的创业能力。农村劳动力就地转移培训主要面向县域经济发展,重点培训县域内农产品加工、中小企业、农村妇女手织业等传统手工艺。

(五)以市场需求为导向,增强培训的针对性。建立培训与就业紧密衔接的机制,适应经济结构调整和企业岗位要求,及时调整培训课程和内容。重点加强对建筑业、制造业、服务业等就业能力强、市场容量大的行业的农民工培训。做好水库移民农民工培训工作。以实现就业为目标,根据行业发展和企业就业情况,组织灵活多样的订单式培训和定向培训,增强培训的针对性和有效性。根据县域经济发展的人才需求,开展实用技能培训,促进农村劳动力就近转移;结合劳务输出开展专项培训,培育和支持具有地方特色的劳务品牌,促进有组织的劳务输出。

(6)创新农民工培训机制。国务院农民工工作联席会议要组织协调有关部门建立培训项目管理制度,完善政府购买培训成果的机制,确保承担培训任务的高校、有资质的企业培训机构和其他培训机构平等参与招投标,提高培训质量。鼓励有条件的地区探索实施培训券(卡),有利于灵活选择农民工培训项目、培训方式和培训场所。充分发挥社会各界参与培训的积极性,建立多投入机制,促进农民工培训。实施国家中等职业教育助学金和免学费政策,努力使合格的农村劳动力,特别是未能继续学业的初高中毕业生接受中等职业教育。逐步实行新农村劳动力免费劳动预备制培训。

第三,建立规范的培训资金管理制度

(七)以省级统筹为重点,集中使用培训经费。各省(区、市)要将农民工培训资金纳入财政预算,进一步加大农民工培训资金投入,按照统筹规划、集中使用、提高效率的要求,统筹使用中央和省级政府安排的农民工培训资金。各部门要按照职责任务做好相关培训工作,改变资金安排分配分散、效率低下的局面。国家有关部门要根据新一轮国家农民工培训规划和年度计划,统筹安排农民工培训经费,并对各地进行适当补充

助。

(八)制定农民工培训补贴基本标准。各省(区、市)要进一步完善农民工培训补贴政策,按照农民工所学技能的难易程度、时间长短和培训成本,以通用型工种为主,科学合理地确定培训补贴基本标准,并根据实际情况定期予以调整,以使农民工能够掌握一门实用技能。各中心城市或县(市)要按照同一工种补贴标准相同的原则,确定具体的补贴标准。优先对未享受过政府培训补贴的农民工进行职业技能培训,避免多部门重复培训。

(九)对培训资金实行全过程监管。各地要加强对农民工培训资金的管理,明确申领程序,严格补贴对象审核、资金拨付和内外部监管。建立健全财务制度,强化财务管理和审计监督。以完善培训补贴资金审批为重点,进一步加强基础工作。建立享受培训补贴政策人员、单位的基础信息数据库,有效甄别培训补贴申请材料的真实性,防止出现冒领行为。财政扶贫培训资金只能用于贫困家庭劳动力的培训补贴。

(十)按照谁审批谁负责的原则,严肃查处违规违纪行为。要按照政府信息公开的有关规定向社会公开培训资金使用管理情况,接受监察、审计部门和社会的监督。健全培训补贴资金与培训成本、培训质量、就业效果挂钩的绩效评估机制,严肃查处套取培训资金的行为。对有虚报、套取、私分、截留、挪用培训补贴资金等行为的单位和个人,要根据有关规定严肃查处,并按照谁审批谁负责的原则,追究相关单位和人员的责任。涉嫌犯罪的,要依法移送司法部门处理。

  四、充分发挥企业培训促进就业的作用

(十一)加强产学结合的企业培训。完善企业与院校联合开展培训的政府激励机制,各级政府和有关部门要积极支持企业开展农民工培训,鼓励企业特别是劳动密集的大型企业与院校联合举办产学结合的农民工培训基地,鼓励中小企业依托职业学校、职业培训机构培训在岗农民工,鼓励有条件的企业为职业学校和培训机构提供实习场所和设备,鼓励有一定规模的企业举办农民工业余学校。

(十二)强化企业培训责任。企业要把农民工纳入职工教育培训计划,确保农民工享受和其他在岗职工同等的培训待遇,并根据企业发展和用工情况,重点加强农民工岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训。鼓励企业依托所属培训机构或委托所在地定点培训机构,结合岗位要求和工作需要,组织农民工参加技能提升培训。鼓励企业选送农民工参加脱产、半脱产的技能培训和职业教育,推动技术工人特别是高级技工的技能提升培训。鼓励企业组织农民工参加职业技能竞赛。

(十三)发挥行业的指导作用。行业主管部门要对本行业依托企业开展的农民工培训进行协调和指导,充分发挥行业管理优势,在培训标准、培训内容和专业师资队伍建设等方面,加强对农民工培训的监督检查。要结合行业特点和企业用工需求,办好职业学校和培训基地。各级行业组织要积极发挥作用,优化培训资源配置,做好行业人力资源预测,为企业提供培训信息等中介服务,重点抓好校企合作,形成一批具有一定规模、富有特色的农民工培训项目。

(十四)落实企业培训资金。积极探索培训资金直补用人单位的办法。对用人单位吸纳农民工并与其签订6个月以上期限劳动合同,在劳动合同签订之日起6个月内由用人单位组织到职业培训机构进行培训的,按照有关规定对用人单位给予职业培训补贴。企业要按照规定足额提取职工教育经费,在岗农民工教育和培训所需费用从职工教育培训经费中列支。职工教育培训经费要按规定使用,不得挪作他用,使用情况要向职工代表大会或员工大会报告。鼓励行业、企业建立农民工培训奖励基金,扶持农民工参加学习与培训。

  五、努力提高培训质量

(十五)加大培训组织工作力度。逐步建立和完善农民工培训的政策法规,通过多种渠道大力宣传有关政策,督促指导行业、企业、基层劳动保障工作站点和培训机构做好各类培训的组织工作,广泛动员农民工参加培训。充分发挥人力资源市场、群团组织以及互联网、新闻媒体的作用,及时发布培训项目、培训机构、教学师资、实训设备等方面的信息,为农民工自主选择培训机构和培训项目提供便利条件。积极引导和规范培训机构组织生源的行为。

(十六)规范培训管理,加强绩效评估。各地区和有关部门要建立农村劳动力培训台账和转移就业台账,对培训对象实行实名制管理。制定农民工培训质量效益评估指标体系,统一培训考核指标、考核程序和考核办法。积极探索第三方监督机制,委托有资质的社会中介组织对培训机构的培训质量及资金使用情况进行评估。规范培训工作管理流程,加强对培训工作全程的监管考评,做到培训信息公开、审核结果公示、培训过程透明、社会参与监管。

(十七)严格培训结业考核和发证制度。对于培训机构承担的财政补贴培训项目,要建立统一规范的结业考核程序,加强对考核过程、考核结果和证书发放的监督检查。农民工参加职业技能培训,按规定程序和要求考核合格后,颁发培训合格证书、职业能力证书或职业资格证书。鼓励农民工参加职业技能鉴定,职业技能鉴定机构要积极支持企业开展培训考核和技能鉴定工作。对经鉴定合格并获得职业资格证书的农民工,要按照规定给予一次性职业技能鉴定补贴。要加强对从事高危行业和特种作业农民工的专门培训,按照有关规定持证上岗。

  六、强化培训能力建设

(十八)加强培训基地建设,增强实训能力。要按照农民工培训总体规划和布局,在全国主要劳动力输出和输入地区,依托现有培训资源提升改造农民工培训示范基地。承担培训任务的机构要有符合规定条件的教学设施和实训设备,保证参加培训的农民工得到足够的实训时间,达到上岗实际操作的要求。充分利用和优化配置现有教育培训资源,共建共享共用,提高培训资源利用效率。依托农村党员干部远程教育网、农村中小学远程教育网等资源,推广农民工网络培训、广播电视教育和电化教育。新增农民工培训资源要符合区域发展规划,重点投向欠发达地区和薄弱环节。

(十九)规范农民工培训机构管理。各地方农民工工作协调机制要组织有关部门制定农民工培训机构资质规范,明确培训机构在资金、师资、设备、场地等方面的必备条件。按照公开、公平、公正的原则,根据规定的条件和程序,通过招投标方式,面向全社会选择农民工培训机构,确定其承担的培训项目和工种,并向社会公开发布。建立培训机构动态管理和退出机制,对不合格的农民工培训机构定期进行清理整顿。承担农民工培训任务的院校、具备条件的企业培训机构和其他各类培训机构要发挥优势,起到农民工培训主阵地的作用,其他农民工培训机构要加强基础建设,提高培训能力和办学水平。

(二十)加强培训基础工作。加强农民工培训专兼职师资队伍建设,鼓励高校毕业生和各类优秀人才到基层农民工培训机构服务。根据农民工培训工作的实际需要,抓好培训教材规划编写和审定工作。有关部门要切实做好农民工培训统计工作,准确统计参加培训项目的实际人数。充分利用和整合现有资源,加强公共就业服务信息网络建设,建立培训资源数据库,提供统一高效、互联互通的农民工培训信息,提高农民工培训教学和管理的信息化水平。发挥基层劳动保障工作平台的作用,及时掌握用人单位和农民工的培训需求,为农民工培训管理和服务提供准确、及时的信息。

  七、加强组织领导

(二十一)完善统筹协调机制。国务院农民工工作联席会议负责全国农民工培训的统筹规划、综合协调和考核评估,联席会议成员单位按照相关政策规定和各自职责,根据统一规划和年度计划,指导各地具体组织实施农民工培训工作。各地要进一步完善农民工工作协调机制,充分发挥人力资源社会保障、发展改革、教育、科技、财政、住房城乡建设、农业、扶贫等有关部门和工会、共青团、妇联等组织的作用,相互协作,共同做好农民工培训工作。人力资源社会保障部门主要负责向城市非农产业转移的农村劳动者技能培训的政策制定和组织实施;农业部门主要负责就地就近就业培训的政策制定和组织实施;教育部门主要负责农村初、高中毕业生通过接受中等职业教育实现带技能转移的政策制定和组织实施。

(二十二)强化地方政府责任。做好农民工培训工作的主要责任在地方。地方各级政府要把农民工培训工作列入议事日程,按照分级管理的原则,建立领导责任制和目标考核制,对本地区农民工培训进行统一管理和监督检查,要充实必要的工作力量,努力建设一支高素质的农民工培训工作队伍,对在农民工培训工作中做出突出成绩的单位和个人要给予奖励。

(二十三)开展先进经验交流。要探索农民工培训的客观规律,加强对中长期农民工培训发展规划以及政策的分析研究,及时总结推广农民工培训工作的新鲜经验。要注意学习借鉴国外农村劳动力转移就业培训和移民培训的有益经验,开展农民工培训工作领域的国际合作与交流。

各省(区、市)和国务院有关部门要根据本指导意见制定具体实施办法,确保各项政策措施落到实处,及时将贯彻落实本指导意见的办法和实施情况报告国务院农民工工作联席会议办公室。

                       国务院办公厅

                      二○一○年一月二十一日

精准化(精准扶贫)

只有提高农民工的职业技能,提高他们的就业能力,职业培训才能给农民工带来成就感。要实现职业培训的目标,需要识别农民工的需求,提高其针对性。只要培训内容更有针对性,培训政策更细致务实,就能在庞大的农民工队伍中实现“人是社会所需要的,事是自己擅长的”的良性互动

前两天,人力资源和社会保障部发布通知称,今明两年每年将有700多万农民工接受培训,实施目标为在职农民工、城镇待命和失业农民工、新转移农民工、返乡农民工和贫困劳动力。职业培训不仅对经济转型具有重要意义,而且对促进农民工就业也具有重要意义。

截至2019年,中国农民工总人数超过2.9亿,其中外出打工1.7亿,是劳动力市场的主力军。农民工就业量大,稳定性差,保障弱。特别是在今年疫情的冲击下,劳动力市场已经分阶段停止,复工时间大大推迟。农民工就业压力明显加大,就业形势比较严峻。复工后,相关压力还有待进一步化解。今年《政府工作报告》提出“支持培训稳定岗位,今明两年职业技能培训3500万人次以上”。我国之所以如此大力加强职业培训,首先是为了促进就业。所以,如何做好培训,如何做好农民工培训,是一个很大的问题。

只有提高农民工的职业技能,提高他们的就业能力,职业培训才能给农民工带来成就感。农民工本身就是一个庞大的群体,就业方式多样,职业需求不同。为了实现职业培训的目标,使农民工有一种收获感,有必要识别农民工的需求,提高其针对性。在今年的全国人大会议上,有代表指出,一些培训机构的内容没有针对性,存在类似内容等问题。也有农民工表示,目前的培训质量不一样,培训内容没有与实际紧密结合。有的机构直接采用灌输式培训,使学员难以消化吸收知识点,掌握技能。农民工的职业培训似乎不应该“洪水泛滥”,而应该“精确渗透”;内容上,不要“大锅饭”,要“看人端菜”。

要在培训中做到“精准渗透”,首先要了解农民工的不同需求。在培训“备课”之前,相关部门需要在农民工中伸腿走,尽量充分了解他们的需求,尽量详细掌握农民工的技能不足和学习意愿。有了这样的调查,准备“课件”和列出“菜单”可能会提高针对性。

俗话说,很难调整。与“上大学”的“漫灌”相比,精准渗透训练在方式方法上需要更多的创新。到目前为止,我们已经在很多领域使用了大数据,掌握了很多关于农民工职业技能需求的数据。此外,在新冠肺炎疫情期间,我们积累了“点对点”匿名培训和“互联网职业技能培训计划”的经验。这些经验和做法可以创造性地应用于农民工培训,实现农民工个性化职业技能培训。只要培训内容更有针对性,培训政策细致务实,就能实现庞大的农民工队伍中“人是社会需要的,物是我们擅长的”的良性互动。

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