教育部取消补考制度(教考试招生制度育部工作要点)

各省、自治区、直辖市教育厅，计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局：

进一步推进高中考试招生制度改革，对于全面贯彻党的教育方针，普及高中教育，培养适应经济社会发展的各类人才，构建国家创新型人才培养体系具有重要意义。新世纪以来，随着基础教育课程改革的推进，一些地方积极探索初中毕业生学业考试、综合素质评价、高中招生等方面，积累了有益的经验，值得总结和推广。同时，中考制度还存在一些突出问题，主要表现在：(1)录取学生只以分数为依据，影响学生的全面发展；考试内容强调机械记忆和反复训练，增加了学生负担；招生违规现象时有发生，部分加分项目不合理，影响教育公平。根据党的十八届五中全会精神和《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》要求，现就进一步推进高中考试招生制度改革提出以下意见。

一.一般要求

1.基本原则。坚持育人为本，促进学生德、智、体、美全面发展，培养兴趣爱好，为其进一步发展奠定良好基础。坚持普通教育和职业教育并重，招生规模大致相等，让学生自主选择高中教育。坚持公平正义，不断完善规则和程序，为学生创造平等的学习机会。坚持科学规范，遵循教育和学生成长的规律，使学习、考试和招生有机地联系起来，减轻学生沉重的学业负担。坚持因地制宜，加强省级统筹管理，注重改革创新，积极探索实践。

2.改革目标。到2020年左右，初步形成以初中水平考试成绩为基础，综合素质评价相结合的中考录取模式，形成监管有力、规范有序的管理机制，促进学生全面发展、健康成长，维护教育公平。

二、主要任务

1.实行初中水平考试。初中学业水平考试主要衡量学生达到国家规定的学习要求的程度，考试成绩是学生毕业升学的基本依据。在初中毕业与高中招生相结合的地区，要统一规范初中水平考试，将《义务教育课程设置实验方案》设置的所有科目纳入初中水平考试范围，引导学生认真学习每门课程，保证初中教育的基本质量。义务教育课程标准确定了初中学业水平考试的内容，提高了命题质量，减少了简单记忆和机械训练的内容，增强了与学生生活和社会现实的联系，强调了学生综合运用所学知识分析问题和解决问题的能力。应重视相关学科教学实验操作的考核。为了提高考试成绩的呈现，可以采用分数、等级等形式，鼓励有条件的地区实行“等级”呈现，以克服分数，避免过度竞争。尚未实行“二考合一”的个别地区，要积极创造条件，逐步过渡到初中水平考试，实现一考多用，避免多次考试，增加学生备考负担。

初中水平考试由省教育行政部门制定，一般由地方政府组织实施。各地可根据不同学科的性质和特点，确定具体的考试

2.提高对学生综合素质的评价。综合素质评价是对学生全面发展的观察、记录和分析，是培养学生良好品行、发展学生个性的重要手段。根据义务教育的性质、学生的年龄特点，结合教育教学的实际，从思想品德、学术水平、身心健康、艺术修养和社会实践五个方面细化和完善评价内容和要求，充分体现学生的全面发展和个性特长，注重考察学生的日常行为规范和突出表现。初中和教师要引导学生做实事求是的记录，整理和选择有代表性的活动记录和典型的事实材料。初中应当公布和审查用于招生的活动记录和事实材料，为每个学生建立综合素质评价档案，并提供给高中招生。档案材料应重点突出，简明清晰，便于招生使用。初中和教师应充分利用现实的记录材料来指导学生的成长过程，促进他们的发展和进步。

综合素质评价由省级教育行政部门制定，市级教育行政部门制定科学规范的评价体系。

3.改革招生方式。为进一步扩大综合改革试点，各省(区、市)应选择有条件的城市，借鉴部分区域改革的成功经验，结合本地实际，积极探索以初中水平考试成绩和综合素质评价为基础的招生模式。

试点地区要改革录取分数线科目的构成，从初中水平考试科目中选择部分科目作为录取分数线科目，按照文理兼顾、负担适度的原则确定其他具体科目和数量，防止群众偏心，增加学生负担。要把体育科目纳入录取分数线科目，科学确定考试成绩或年级要求，引导学生加强体育锻炼。有条件的试点地区，在初中水平考试各科均合格的前提下，还可以给学生一定的机会选择自己的评分科目，充分发挥自己的学术优势，促进学生兴趣爱好的发展。综合素质评价应作为试点地区招生的依据或参考。市教育行政部门应明确综合素质评价使用的基本要求。高中要根据办学特点制定具体的使用方法，使综合素质评价真正起到招生的作用，促进学生的全面发展。综合改革试点将从2017年后入学的初中新生开始实施。试点以外的其他地区可以按照现行招生办法继续招生。

各省(区、市)要按照一般招生规模的要求，做好中等职业学校初中毕业生的招生工作，鼓励和引导实践能力强、职业倾向明显的学生接受职业教育，为培养高素质的技术、工艺人才奠定基础。积极创造条件，让有意愿的初中毕业生到中等职业学校就读。

实施优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到本地区初中，招生名额适当分配到农村初中，促进义务教育均衡发展。进一步落实和完善本地区农民工子女参加高中入学考试的政策措施

4.进一步完善自主招生政策。要给予有条件的高中阶段学校一定数量的自主招生名额，招收具有学科特长、创新潜质的学生，推动高中阶段学校多样化有特色发展，满足不同潜质学生的发展需要。严格规范自主招生办法和程序，将自主招生的各个环节和录取结果向社会公开，接受社会监督。

5.加强考试招生管理。完善招生计划编制办法，按照普及高中阶段教育的要求，根据区域内学校布局、适宜的学校规模和班额以及普职招生规模大体相当的原则核定招生计划并严格执行。健全招生管理工作规定，规范学校招生行为，进一步明确招生范围、招生规模等基本要求，严禁违规跨区域和擅自提前招生，防止恶性竞争，维护正常的招生秩序。

大幅减少、严格控制加分项目，取消体育、艺术等学生加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案。省级教育行政部门要组织对本地区加分项目和分值进行清理和规范，取消不合理的加分项目，根据国家有关规定和地方实际保留的加分项目，要严格控制加分分值，健全考生加分资格审核公示制度。

完善考试招生信息公开制度，及时向社会公布考试招生政策、招生计划、录取结果等信息，接受考生、学校和社会的监督。完善违纪举报和申诉受理机制，建立责任追究制度，加强对初中学业水平考试、综合素质评价和招生录取等各个环节的监督检查，严肃查处违规违纪行为。

　　三、组织保障

1.加强组织领导。

各省级教育行政部门要加强对本地区改革的统筹规划，进一步明确任务和要求，制订实施意见，2017年8月底前报教育部备案。要加强对地市的指导，组织开展综合改革试点，总结推广典型经验，逐步扩大试点。地市要结合当地实际，制订具体的实施方案并报省级教育行政部门备案，建立有效工作机制，切实抓好落实。要充分考虑教育工作的特点，提前公布实施方案，有序推进各项改革。

2.深化教学改革。严格落实义务教育课程方案，合理安排教学进度，开齐开足国家规定的各门课程，严禁压缩综合实践活动、艺术（或音乐、美术）、体育与健康等课程的课时。加强初中学校校长和教师培训，转变人才培养观念，创新人才培养模式和教学方法，切实实施素质教育。加强师资配备、设施设备等方面的条件保障，满足正常教学需要。定期对初中学校课程实施情况进行评估。

3.提升保障能力。各地要加强考试机构、考务组织、招生录取等方面基本能力建设。加强初中学业水平考试题库建设，开展试卷评估和分析，提升考试命题质量和水平。严格对试卷命题、印制、运送等环节的保密要求，确保试题试卷安全。探索以全国中小学生学籍信息管理系统为基础，逐步建立区域内统一的初中学业水平考试和综合素质评价电子化管理平台。各地要确保初中学业水平考试所需经费。

4.做好宣传引导。各地要认真做好改革政策措施的宣传解读工作，及时回应学生、家长和社会关切。加强普通高中家庭经济困难学生资助和中等职业学校免费等惠民政策的宣传，为推进改革、普及高中阶段教育营造良好的氛围。

　　教育部

2016年9月18日